清廷虽然于1906年颁发了《宣示预备立宪谕》,但迟迟没有拿出具体行动。直到1911年清廷成立由十三名国务大臣组成的新内阁,以庆亲王奕劻为总理大臣,十三人中,满洲贵族九人,汉族官僚仅四人,而满洲贵族中皇族又占七人。它的成立表明清政府根本无意实行君主立宪,只是借“立宪”之名集权皇族,抵制革命,清廷十三人中,满洲贵族九人,汉族官僚仅四人,而满洲贵族中皇族又占七人。它的成立表明清政府根本无意实行君主立宪,只是借“立宪”之名集权皇族,抵制革命,清廷名义上说将要实行君主立宪,但立宪的内阁多数都是皇族成员,从清廷成立的内阁来看,就能看出清王朝根本无心立宪,毫无诚意.,立宪失败也是在情理之中的。
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