沿用元朝开始的郡县制,设伊犁将军,施行札萨克制度,伯克制度,政教分离政策清朝的的满族贵族,面对辽阔的疆域和众多的民族,采取歧视防范、怀柔安抚并重的统治策略,其目的是确保本民族在全国的统治地位。同时,清朝对边疆少数民族采取的政策是修其教不易其俗,齐其政不易其宜。也就是保持各民族的风俗习惯、生活方式、宗教信仰,根据各地不同的清况,采取措施,加强统治和管理。
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