汉武帝时,出现刺史监郡制。汉武帝在中央御史中丞的属下设刺史13人,分片监察各郡国,所分片区称为部州。当时的13部州分别是:豫州、冀州、兖州、徐州、青州、荆州、扬州、益州、凉州、朔方州、并州、幽州、交州。
为了监察中央官吏,汉武帝又专设了司隶校尉,负责督察京都所在地的三辅、三河和弘农七郡。
武帝设刺史后,汉成帝曾改刺史名为州牧,汉哀帝又把州牧改回刺史,以致西汉到东汉末,刺史,州牧的名称改来改去,但名称变化中,刺史的权力不断增大,品级也由六百石上升到二千石。东汉中叶以后,刺史有不少受命领兵,而至东汉末年,刺史已拥兵一方,治所固定,属官大增,由监察官已演变成地方军政长官,郡县制也因此演变成州、郡、县三级地方行政制度。
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