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一个城市拥有两套车牌，最主要的原因是因为车多，车牌号趋于饱和。不过不是所有城市都是这个原因，也有特殊情况。
一个城市是由自己来确定使用什么样的字母数字组合，例如2002年左右的山东不实行类似“1A123”“AB456”之类的车牌，这一下就少了很多车牌号。
再加上青岛和潍坊所辖县级市太多，并且山东车牌才到鲁S，有空缺的资源，这才有了青岛的鲁U和潍坊的鲁V。再到后来烟台也出现了类似情况，就要了鲁Y。
还有一种情况，比如佛山，佛山有粤E粤X粤Y三套车牌，这也不是因为车牌号趋于饱和才有了三套，而是因为当时的顺德和南海作为县级市在广东的地位较高，特殊配发的。
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虽然后期顺德和南海成为了佛山的市辖区，也就保留了下来。