枢密院萌芽于唐朝,经发展,鼎盛于五代,宋代时虽机构渐趋于完备而庞大,但权力已大大下降。枢密院的建立与发展,经过了几大变化:一变于僖,昭宗时期掌枢密之宦官“堂状后贴黄”,夺宰相之权;再变于后梁更用士人;三变于后唐专用武将,“任重于宰相,宰相自此失职”;四变于晋宰相兼枢密使,二者合一;五变于枢密使兼宰相再领节度使,自此枢密使权力达到它的全盛时期。枢密院掌军国机务、兵防、边备、戎马之政令,出纳密命,以佐邦治。凡侍卫诸班直、内外禁兵招募、阅试、迁补、屯戍、赏罚之事,皆掌之。以升拣、废置揭帖兵籍;有调发更戍,则遣使给降兵符。除授内侍省官及武选官,将领路分都监、缘边都巡检使以上。大事则禀奏,其付授者用宣。
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