原因如下:
军机大臣本就是实权职务,军机大臣手中的权力几乎等同于皇权,并且不受任何制约。自军机处设立,军机大臣就取代内阁大学士成为清朝事实上的宰相;军机处总揽机要,还有向皇帝推荐官吏的权力,权限凌驾于内阁和六部之上。各地的奏章由军机处票签后才呈请皇帝批示,皇帝的谕旨,凡属机要,都是由军机处进行草拟。
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