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盐城历史悠久，从汉武帝元狩四年，建立盐渎县，距今已有二千一百多年，东晋改盐渎为盐城，迄今已有一千五百多年。盐城的城墙原为土墙，始建于唐朝开国以后，明永乐十六年，为防倭寇侵扰，改建砖城，其城池南宽北狭，形如葫瓢，故古有“瓢城”之称。自公元1128年黄河夺淮以后，这一带历尽水患。明清之初，治水造田，随着沿海棉垦及盐业的兴起，客商云集，市井繁华，盐城逐步兴旺发达，一度成为里下河地区中心和粮、棉、盐的集散地。元嘉靖四十一年，盐城人口发展到近十万人，其时建设亦很壮观，祠堂寺庙、塔亭牌坊甚多，儒学、校场均有设置。城郊四处有许多名胜古迹，民间称盐城有“瓜井仙踪”、“平湖秋月”、“杨楼翠霭”等八景之胜。
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